2012年，鋼鐵行業(yè)企業(yè)普遍虧損，全年經(jīng)濟效益不容樂觀。當(dāng)前，企業(yè)經(jīng)營中的突出問題包括財務(wù)費用超常增長，上游原材料成本維持高位以及產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩。對此，政府應(yīng)以從三個方面改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境：一是減少企業(yè)承擔(dān)的不合理成本;二是探索主要原材料價格形成機制;三是嚴控落后產(chǎn)能和同質(zhì)化產(chǎn)能，引導(dǎo)地方政府有序投資。

企業(yè)經(jīng)營存在的問題

財務(wù)費用超常增長。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年3月份，國有石化企業(yè)資產(chǎn)負債率為59.10%，銷售利潤率為3.21%，銷售費用同比上漲14.9%，管理費用同比降低6.11%，但財務(wù)費用同比卻大幅上漲34.69%。國有鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負債率為64.3%，銷售利潤率為-0.59%，銷售費用同比上漲6.49%，管理費用同比下降1.98%，財務(wù)費用卻同比大幅上漲22.89%。財務(wù)費用超常增長主要源于兩方面：

一是融資成本大幅上升。大型國有鋼鐵企業(yè)目前的融資成本高達20%—30%，銀行貸款中的現(xiàn)匯只有30%—40%，其余都以承兌匯票支付，貼現(xiàn)利息達到10%以上。民營鋼鐵企業(yè)融資更貴更難，融資成本、貼現(xiàn)利息甚至超過30%。石化行業(yè)企業(yè)的下游企業(yè)以中小型企業(yè)為主，銀行貸款的支付方式多為承兌匯票。承兌匯票經(jīng)中小企業(yè)層層上傳，大大增加了石化企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。

二是基金等費用負擔(dān)較重。除多年延續(xù)下來的一些基金費用外，在過去一年多時間里，企業(yè)需要交納的費用又多了幾項，例如港口建設(shè)費、可再生能源基金、水利建設(shè)基金等。

下游需求不旺，但上游主要原材料成本維持高位。2011年以來，石化、鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品價格下降，本應(yīng)帶來上游原材料需求和價格雙下降。但是由于石化和鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、市場容量大、產(chǎn)業(yè)集中度低，實際上并沒有對上游的原材料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生根本性影響，石油、對二甲苯、鐵礦石和煉焦煤等主要原材料供應(yīng)仍然偏緊，價格依然高位運行。

鋼鐵行業(yè)則是高端產(chǎn)能過剩、低端產(chǎn)能擴張。一方面，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和立項審批的限制下，國有鋼鐵企業(yè)新增產(chǎn)能主要分布在以板材為主的高端領(lǐng)域，并且加快淘汰了低端長材產(chǎn)品產(chǎn)能。板材產(chǎn)品的消費領(lǐng)域主要是汽車、造船、鐵路等行業(yè)。2011年以來，這些行業(yè)需求大幅下降，形成高端產(chǎn)能過剩。另一方面，在地方政府投資導(dǎo)向政策驅(qū)動下，民營鋼鐵企業(yè)大量進入以長材為主的中、低端領(lǐng)域，這些產(chǎn)品通用性強，需求大。

改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的三個建議

多策并舉，減少企業(yè)承擔(dān)的不合理成本。一是規(guī)范銀行貸款秩序和監(jiān)管銀行資金體外套利。目前銀行貸款過程中存在的匯票過量、貼現(xiàn)期延長、存貸掛鉤、銀行資金通過理財信托等形式流向民間開展套利等問題，需要規(guī)范貸款秩序，避免出現(xiàn)類似“三角債”的危機。同時，應(yīng)加強監(jiān)管銀行資金流向，防范銀行資金體外套利產(chǎn)生金融風(fēng)險。二是對已經(jīng)開始向企業(yè)征收的各項費用進行認真清理，取消不必要、不合理收費。

探索主要原材料價格形成機制，規(guī)范鐵礦石進口市場，提高國內(nèi)鐵礦石資源利用效率。發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)價格的基本功能，建立石油產(chǎn)品市場化定價機制，對鐵礦石和煤炭等能源和資源性商品以現(xiàn)代化交易方式為研發(fā)方向、以現(xiàn)貨交易平臺建設(shè)(例如中國鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺和煤炭現(xiàn)貨交易平臺)為突破口，降低交易費用。規(guī)范國際鐵礦石進口市場，增加實體企業(yè)鐵礦石進口權(quán)比重;增加國內(nèi)鐵礦山開發(fā)、升級的資金投入，堅持長期推動鐵礦山企業(yè)的健康發(fā)展，提高國內(nèi)資源利用效率。

嚴控落后產(chǎn)能和同質(zhì)化產(chǎn)能，引導(dǎo)地方政府有序投資。糾正地方政府為追求政績的盲目擴產(chǎn)、盲目投資行為，嚴控落后產(chǎn)能和同質(zhì)化產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，扶持對技術(shù)進步、企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮示范作用的重點項目，引導(dǎo)地方政府出臺稅費、土地、人才等優(yōu)惠政策有序投資先進生產(chǎn)力，打破企業(yè)性質(zhì)界限和地區(qū)界限，既要促進企業(yè)向高端領(lǐng)域升級，也要支持企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向適度發(fā)展中低端產(chǎn)品產(chǎn)能。