姚景源：中國鋼鐵工業(yè)如何加快結構調整
添加時間: 2010/7/27 8:36:57 來源:admin 點擊數(shù):
主持人：前不久，全國鋼鐵工業(yè)座談會在大連召開。這次會議的主要任務是貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見》文件精神。請國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源就我國鋼鐵工業(yè)面臨的現(xiàn)實問題進行分析和展望。
姚景源：鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用，為應對這次國際金融危機挑戰(zhàn)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。去年3月20日，國務院辦公廳公布了《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，規(guī)劃期為2009年至2011年，作為鋼鐵產業(yè)綜合性應對措施的行動方案，目的在于確保鋼鐵產業(yè)平穩(wěn)運行，加快結構調整，推動產業(yè)升級。我們還要看到，鋼鐵工業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位，要促進鋼鐵工業(yè)全面、協(xié)調和可持續(xù)健康發(fā)展，就必須綜合運用經(jīng)濟、技術、法律和必要的行政手段，切實加大節(jié)能減排力度，加快結構調整步伐。今年6月，國務院辦公廳又公布了《關于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見》，明確提出，加強節(jié)能減排和結構調整，是轉變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式、提高產業(yè)發(fā)展質量和效益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是適應全球供求結構發(fā)生重大變化、應對世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴峻形勢、增強抵御國際市場風險能力的有效途徑，是抑制鋼鐵產能過快增長、推進淘汰落后產能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高產出的新型工業(yè)化道路的必然要求。
在這樣一個十分明確的政策背景下，我認為，各地區(qū)、各有關部門應充分認識推進鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結構調整的重要性和緊迫性，認真貫徹黨中央、國務院的相關決策部署和政策規(guī)定，狠抓落實。
主持人：在短短一年時間里，國務院辦公廳先后公布兩個關于鋼鐵工業(yè)的重要文件，不僅讓我們感受到國家對鋼鐵工業(yè)全面、協(xié)調和可持續(xù)健康發(fā)展的高度重視，同時也引起人們對鋼鐵業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的深切關注。您可否為本報讀者介紹一下我國鋼鐵工業(yè)的現(xiàn)況?
姚景源：好的。從總體上看，我國是鋼鐵生產和消費大國，鋼鐵產品基本滿足國內需要，部分關鍵品種達到國際先進水平，尤其是粗鋼產量，連續(xù)10多年位居世界第一。1949年，中國粗鋼年產只有15萬噸;1978年改革開放之初，粗鋼年產僅占世界總產量的4%。進入21世紀以來，我國粗鋼產量年均增長21.1%，2008年達到5億噸，占全球產量的38%;國內粗鋼表觀消費量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸，占世界鋼鐵貿易量的15%。2007年，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)完成工業(yè)增加值9936億元，占全國GDP的4%;實現(xiàn)利潤2436億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的9%;直接從事鋼鐵生產的就業(yè)人數(shù)358萬�？梢哉f，鋼鐵產業(yè)的高速增長是我國改革開放的重大成果。但是，我們也要看到，我國鋼鐵產業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出，概括起來大致有六個方面。一是盲目投資嚴重，產能總量過剩，截至2008年底，我國粗鋼產能達到6.6億噸，超出實際需求約1億噸。二是創(chuàng)新能力不強，一些高檔關鍵品種鋼材仍需大量進口，消費結構處于中低檔水平。三是產業(yè)布局不合理，大部分鋼鐵企業(yè)分布在內陸地區(qū)的大中型城市，受到環(huán)境容量、水資源、運輸條件、能源供應等因素的嚴重制約。四是產業(yè)集中度低，粗鋼生產企業(yè)平均規(guī)模不足100萬噸，排名前5位的企業(yè)鋼產量僅占全國總量的28.5%。五是資源控制力弱，國內鐵礦資源稟賦低，自給率不足50%。六是流通秩序亟待規(guī)范，鋼鐵產品經(jīng)銷商超過15萬家，一些經(jīng)銷商投機經(jīng)營傾向較重。不過，2008年下半年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延，我國鋼鐵產業(yè)受到嚴重沖擊，出現(xiàn)了產需陡勢下滑、價格急劇下跌、企業(yè)經(jīng)營困難、全行業(yè)虧損等不利情況。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務院全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應對，努力化挑戰(zhàn)為機遇，有效遏止了經(jīng)濟增長明顯下滑態(tài)勢，鋼鐵行業(yè)也實現(xiàn)了回升向好。
然而，值得注意的是，今年以來，鋼鐵產能釋放過快，前5個月產鋼2.69億噸，同比增長23.8%;鋼鐵固定資產投資也保持了較高的水平，今年1至5月同比增長13.8%。今年6月份以來，雖然鋼鐵日均單產有所下降，但預計全年鋼產量會在去年創(chuàng)紀錄的5.68億噸基礎上增加10%左右，再創(chuàng)歷史新高。我們必須看到，鋼鐵工業(yè)過快的產能釋放超過了需求的增長，加大了國內市場壓力。面對高價原料、低價鋼材，若不及時采取有效措施，將會影響鋼鐵工業(yè)來之不易的回升向好局面。
主持人：從您前面的分析中我們可以看出，鋼鐵產業(yè)在經(jīng)歷了長期粗放型擴張后，必然要進行一次大的調整。
姚景源：是這樣的。我們既要看到鋼鐵工業(yè)在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的重要作用，也要看到其自身在快速發(fā)展過程中存在的種種深層次矛盾和問題。當前，我們必須充分利用市場變化形成的倒逼機制，綜合運用經(jīng)濟、技術、法律和必要的行政手段，切實加大節(jié)能減排力度，加快結構調整步伐，著力解決鋼鐵工業(yè)存在的重復建設、產能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)保壓力加大等深層次矛盾和問題，促進鋼鐵工業(yè)的全面、協(xié)調和可持續(xù)健康發(fā)展。
主持人：面對我國鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實問題，有針對性的具體措施有哪些呢?
姚景源：今年6月，國務院辦公廳《關于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見》中已經(jīng)做出了明確而具體的部署和安排。概括起來有這樣幾個方面：一是堅決抑制鋼鐵產能過快增長，二是加大淘汰落后產能力度，三是進一步強化節(jié)能減排，四是加快鋼鐵企業(yè)兼并重組，五是大力實施企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造，六是切實規(guī)范鐵礦石流通秩序，七是推進國內鐵礦開發(fā)和實施“走出去”戰(zhàn)略等。
就我個人的體會而言，認真貫徹落實中央的有關決策部署，需要突出抓好兩個結合：
一是把抑制產能過剩與加強節(jié)能減排緊密結合起來。鋼鐵工業(yè)在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位，應當把抑制鋼鐵產能過快增長作為落實節(jié)能減排措施的重中之重，將控制總量、淘汰落后、技術改造結合起來抓，提高“三廢”的綜合治理和利用水平，加強和完善廢鋼鐵綜合利用，并通過強化環(huán)境準入、執(zhí)法監(jiān)管、考核問責等工作機制，推動重污染企業(yè)加快退出市場。
二是把抑制產能過剩與加快結構調整緊密結合起來。我國有大小鋼鐵生產企業(yè)800家左右，既有年產數(shù)千萬噸的大廠，也有不少年產幾十萬噸的小廠，同質化競爭加劇。環(huán)渤海5省市鋼鐵產能已達3億噸，其中一半以上鋼材外銷，渤海灣的環(huán)境容量已嚴重超標，計劃在這一地區(qū)擴能和在建項的目仍然不少;而華南地區(qū)凈輸入比例超過50%，粵閩桂南部沿海3省區(qū)年鋼材輸入量5000萬噸，占該地區(qū)需求量的60%以上，可見，產業(yè)布局極不合理。我們必須把控制總量和優(yōu)化布局結合起來，切實推進鋼鐵產業(yè)布局調整，進一步加大對違規(guī)建設項目的政策壓力。要通過調整布局結構，遏制產能過剩地區(qū)鋼鐵企業(yè)的盲目發(fā)展。
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